Исх № 0094-и от 26.05.2010 о Правилах закупок товаров, работ и
услуг АО "ФНБ "Самрук-Казына"
Председателю Палаты
НЭПК «Союз «Атамекен» Перуашеву А.Т.
В ходе участия в конкурсах и тендерах, проводимых государственными органами и юридическими лицами с государственным участием, компании нашей Ассоциации сталкиваются с правоприменительной практикой, препятствующей нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.
К подобной практике относится следующее:
1. Согласно Правил закупок товаров, работ и услуг акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-қазына» и организациями пятьдесят и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат ао «Самрук-қазына» на праве собственности или доверительного управления, п. 79 установлено, что в случае, если договором о закупках предусматривается выплата денег до полного исполнения обязательств по договору со стороны поставщика, победитель тендера должен в течение не более 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения договора о закупках представить банковскую гарантию или иное обеспечение исполнения договора на сумму денег, выплачиваемых до полного исполнения обязательств по договору со стороны поставщика.
Банки, предоставляющие гарантию, работают следующим образом: сумма, равная размеру требуемой гарантии, «замораживается» на расчетном счете, затем выдается гарантия на эту сумму. Выдача гарантии – услуга платная.
Например, общая сумма договора- 10 000 000 тенге, и размер авансового платежа – 30%, срок исполнения договора – 9 месяцев. Банковская гарантия будет выдаваться следующим образом: со счета Поставщика замораживается 3 000 000 тенге, выдается гарантия, получение которой обходится в среднем в 337 500 тенге (банк ЦентрКредит).
Тем самым, теряется смысл получения предоплаты по Договору, более того, это становится абсолютно невыгодным, поскольку для участия в данном договоре Поставщик фактически не только не получает в распоряжение авансовый платеж, но и должен при этом оплатить его. Столь значительные потери в прибыльности, компании – поставщики вынуждены будут компенсировать повышением цен на поставляемые товары, услуги, работы.
2. Также, при проведении тендеров организациями ао «Самрук-қазына» от потенциальных поставщиков требуется обязательное предоставление нотариально заверенных копий актов выполненных работ в подтверждение опыта работы при подготовке конкурсной заявки, что налагает значительные расходы на компанию, обязанную подтверждать каждый год опыта. Предоставление простых копий с указанными в них контактными реквизитами контрагентов значительно бы снизило расходы по подготовке тендерной заявки.
3. В законодательстве о государственных закупках ненадлежащим образом регламентирована процедура внесения в реестр ненадежных поставщиков фонда и реестр недобросовестных участников государственных закупок. Предположим, просрочка исполнения всего лишь в 1 (один) день, обязывает Заказчика обращаться в суд с признанием Поставщика ненадежным поставщиком или же недобросовестным участником. При этом не предусмотрены критерии «незначительности» или же «кратности» нарушения, что давало бы возможность Заказчику и суду точно определить меру нарушения Поставщика и соответствующую ей санкцию.
Указанные обстоятельства ущемляют права и осложняют работу субъектов частного предпринимательства. Поскольку государственный заказ является основным полем деятельности для большинства IT-компаний, то внесение соответствующих изменений в законодательство является насущной проблемой для всей отрасли.
Просим рассмотреть наше обращение и ходатайствовать о внесении изменений в соответствующие нормативно-правовые акты.
Президент Ассоциации Исин Н.К.
Исп. Казеко И.Ю.
Тел./Факс +7 7172 925411
